Fiscalidad más justa para el desarrollo

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Fiscalidad más justa para el desarrollo

Nota sobre la tercera conferencia de la ONU para la financiación para el desarrollo

(Addis Abeba, julio de 2015)

10/8/2015

La tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre Financiación para el Desarrollo se celebró del 13 al 16 de julio en Addis Abeba. 174 países estuvieron representados y el documento final fue aclamado como un gran avance allanando el camino para la adopción de la versión final de la Agenda para el Desarrollo Sostenible post - 2015 el 2 de agosto. Esta última se firmará oficialmente a finales de septiembre en la Asamblea General de la ONU en Nueva York. La siguiente nota ofrece a los lectores una visión general sobre las cuarenta páginas de la Agenda de acción de Addis Abeba. Se compone de tres partes:

 

1) La parte introductoria sobre un Marco global para la financiación del desarrollo (páginas 1 a 19) se refiere a la conferencia de Addis Abeba sobre los eventos precedentes en Monterrey (2002) y Doha (2008) y establece la base para la cumbre de septiembre 2015 de la ONU en Nueva York. Registra el progreso en la lucha mundial contra la pobreza y el hambre (3) y los considerables retos que quedan por afrontar, especialmente las preocupaciones causadas por la crisis económica y financiera mundial de 2008 y la degradación del medio ambiente (4). En ella se enumeran soluciones, incluyendo "el potencial transformador de las personas y del sector privado" (5), la "igualdad de género" (6), "la inversión en los niños y jóvenes" (6), y reitera el principio de que "cada país tiene la responsabilidad primaria de su propio desarrollo económico y social"(9). Un párrafo relacionado con la asociación mundial para el desarrollo sostenible no reconoce a la Iglesia ni a otras religiones dentro de una larga lista de posibles partes interesadas (10). Con el fin de seguir un "enfoque integral y transformadora" (11) se identifican una serie de áreas transversales: la protección social y los servicios públicos esenciales para todos (12); los esfuerzos para terminar con el hambre y la desnutrición (13); el establecimiento de "foro de infraestructura global" (14); la industrialización sostenible (15); el pleno empleo y el trabajo decente (16); la protección de los ecosistemas (17) y la promoción de "sociedades pacíficas e inclusivas", incluyendo medidas "para combatir la corrupción y poner freno a los flujos financieros ilícitos" (18).

 

2) La segunda parte, "Áreas de acción", de la Agenda es, con mucho, la más larga (páginas 20 a 124) y se divide en seis apartados.

- Los recursos públicos nacionales se consideran fundamentales para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible (SDG): la recaudación eficaz de impuestos y los sistemas fiscales transparentes son un requisito previo importante (22) para "reducir los flujos financieros ilícitos" (23). Se anima el fomento de la cooperación internacional, incluyendo "informes de las empresas multinacionales país por país a las autoridades fiscales", y avanzar hacia el "intercambio automático de información fiscal entre las autoridades tributarias" (27) con el fin de frenar la fuga de capitales de los países en desarrollo (estimado en 100 mil millones $ / a). Teniendo en cuenta la iniciativa de la OCDE sobre la erosión de la base y la transferencia de beneficios (BEPS) (28) las partes no pudieron ponerse de acuerdo sobre la creación de un organismo internacional en materia tributaria, pero decidieron en su lugar mejorar el vigente "Comité de Expertos sobre Cooperación Internacional en Cuestiones de Tributación" (29).

 

- La empresa privada nacional e internacional y las finanzas son valorados como "principales impulsores de la productividad, el crecimiento económico inclusivo y la creación de empleo" (35) y los estados "fomentarán un sector empresarial dinámico y que funcione bien, al tiempo que protegerá los derechos laborales y los estándares medioambientales y de la salud"(37). Ellos trabajarán para fortalecer la "alfabetización financiera" y permitir "la igualdad de acceso a los servicios financieros formales para todos" (39). Las remesas de los trabajadores migrantes son reconocidas como una contribución positiva para el crecimiento (40) y el rápido aumento de las donaciones filantrópicas es agradecido (42). Se advierte con preocupación de que "muchos países menos desarrollados han sido apartados por la inversión extranjera directa" (46).

 

- La cooperación internacional para el desarrollo tiene un papel complementario en la financiación al desarrollo. La Agenda de Acción de Addis Abeba acoge con satisfacción el aumento de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) desde la Conferencia de Monterrey en 2002, pero también hace hincapié en la necesidad de que los países ricos cumplan sus promesas. En mayo de 2015, los países de la UE se han comprometido a alcanzar el 0,7% del PIB de ayuda al desarrollo y a destinar del 0,15 a 0,2% a los países más pobres. Sin embargo, el límite previo temporal para lograr este objetivo se extendió de 2020 a 2030. En la actualidad, el objetivo de ayuda al desarrollo debería lograrse en el tiempo de la agenda post-2015, que cubre los años hasta 2030 (51). En la misma sub-sección se recuerda que los países desarrollados se comprometieron conjuntamente a movilizar 100 mil millones de dólares al año para el 2020 con el fin de mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático (60). El resto de este apartado se ocupa de los asuntos ambientales y la prevención de los conflictos armados que requieren asistencia financiera y cubre diferentes iniciativas multilaterales de desarrollo.

 

- La cuarta sub-sección vuelve sobre el comercio internacional como motor del desarrollo. Promueve un sistema de comercio multilateral bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (OMC) (79). Una procedimiento de la conclusión de la Agenda de Doha para el Desarrollo de 2001 hace un llamamiento a los miembros de la OMC para corregir las distorsiones en los mercados agrícolas", en particular mediante la eliminación de todas las formas de subsidios a las exportaciones agrícolas" (83). En la sub-sección sobre la deuda se presta especial atención a la sostenibilidad de la deuda y la necesidad de ayudar a los países en desarrollo (94). Cuando sea necesario, la reestructuración de la deuda debe ser "oportuna, ordenada, eficaz, justa y negociada de buena fe" (98). En el caso de desastres naturales y crisis socioeconómicas es alentada la reprogramación de la deuda y la cancelación (102). En las dos últimos sub-secciones se abordan temas sistémicos y la ciencia, tecnología, innovación y el desarrollo de capacidades. Se declaran medidas para mejorar la gobernanza económica mundial (103), y se decide establecer un mecanismo de facilitación de tecnología (123).

 

3) En la sección final de conclusión sobre datos, monitoreo y seguimiento, se pide a la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas "facilitar un mejor seguimiento de los datos en toda la financiación transfronteriza" (126). "Una mayor transparencia es esencial." (127). El Secretario General de la ONU se anima "a convocar un grupo de trabajo interinstitucional" del sistema de las Naciones Unidas (133).

 

Comentario

La larga Agenda de Acción de Addis Abeba no ha atraído una gran atención pública. Sin embargo ha integrado con éxito preocupaciones de desarrollo y ecológicas, anticipando así el nuevo conjunto de objetivos de desarrollo sostenible. La reducción de la fuga de capitales y la evasión fiscal de las empresas multinacionales y los individuos ricos a nivel nacional y mundial se consideran cada vez más importantes para la financiación del desarrollo, volviendo a unir así a movimientos a nivel de la OCDE, el G-20 y la UE.

 

 

 Stefan Lunte,

Secretario General de Justicia y Paz de Europa