Relaciones exteriores como próximo ciclo de la UE

Relaciones exteriores como próximo ciclo de la UE

Relaciones Exteriores - el tema dominante para el próximo ciclo de la Unión Europea

Una nota sobre la evolución reciente

 

Esta nota sobre las relaciones exteriores de la UE tiene en cuenta la evolución reciente desde las elecciones europeas y, sobre todo, después de la cumbre europea del 26 al 27 de junio con el fin de actualizar la información de las comisiones europeas de Justicia y Paz. Los nuevos jefes de las instituciones europeas se verán obligados a hacer frente más que nunca a las relaciones exteriores europeas. Por mucho que el segundo mandato de José Manuel Barroso al frente de la Comisión Europea y de la presidencia de Herman Van Rompuy, del Consejo Europeo estuvo dominado por la representación de la zona euro en el momento de su aguda crisis, sus sucesores tendrán que centrarse más que nunca en las relaciones exteriores de la Unión Europea.

 

Durante la última cumbre,  el Consejo Europeo adoptó por primera vez en la historia una agenda estratégica para los próximos cinco años. En lo que respecta a las relaciones exteriores, las conclusiones del Consejo afirman claramente: "Para defender nuestros intereses y valores, y para proteger a nuestros ciudadanos, es crucial un mayor compromiso de la Unión Europea en los asuntos mundiales". La perspectiva de una participación más activa y comprometida de la UE en las materias y en la crisis más allá de sus propias fronteras debería ser valorada positivamente por la Iglesia y destacada en sus comunicaciones con las instituciones europeas. Sin embargo, el punto de referencia último para la renovación de los fundamentos y los instrumentos de la acción exterior de la UE debe ser la búsqueda de lo común universal.

 

Cambio Climático

Tradicionalmente muy activos en este ámbito político, los jefes de Estado y Gobierno de la UE han confirmado en su última cumbre su intención de definir objetivos ambiciosos para reducir sus emisiones de gases hasta el 2030 en línea con la meta del 2050 ya acordada (reducción de las emisiones en un 80 - 95%) de los estándares de 1990. El clima y el marco de la energía hasta el año 2030 se deben, finalmente, acordar en octubre de 2014. Sin embargo, todavía hay algunas dudas acerca de los objetivos de eficiencia energética y algunos países, sobre todo Polonia, siguen siendo reacios en este último aspecto.

 

Política y ayuda al desarrollo

Más de la mitad de la ayuda mundial al desarrollo proviene de la UE y sus estados miembros. Sin embargo, la falta de coordinación sigue siendo un gran obstáculo para la entrega de la ayuda al desarrollo de manera eficaz. Más recientemente funcionarios de la UE han indicado que es necesario destinar más recursos a un área de crisis que se extiende desde Somalia a Malí. Por otra parte, el 19 de mayo, el Consejo de Ministros adoptó una declaración sobre la integración de la promoción de los derechos humanos y la ayuda al desarrollo. De acuerdo con una comunicación anterior de la Comisión Europea, el Consejo Europeo de Ministros adoptó conclusiones el 23 de junio para fortalecer el papel del sector privado en el desarrollo. El mismo día y sobre un tema relacionado, el Consejo de Ministros también aprobó un texto sobre la reducción de las oportunidades para los actores armados de recurrir al comercio de minerales en las zonas afectadas por conflictos.

 

Política comercial

Los 28 miembros de la Unión Europea representan el 19% de las importaciones y exportaciones mundiales. En su nombre la Comisión Europea lidera las negociaciones comerciales multilaterales así como las bilaterales. Nuevos acuerdos de libre comercio integrales con los socios clave se han celebrado recientemente (Corea del Sur, Canadá) o están actualmente en fase de negociación. Una quinta ronda de negociaciones se llevará a cabo con Japón a principios de julio. Una semana después sigue la sexta ronda de negociaciones con Estados Unidos. Sobre todo, el proyecto de formar una asociación de comercio e inversión transatlántica ha generado un debate público importante. Desde la perspectiva de la Doctrina social de la Iglesia iniciativas para reducir el proteccionismo en las relaciones comerciales deben ser agradecidos por los beneficios potenciales del libre comercio para los consumidores. Sin embargo, deben considerarse las preocupaciones sociales y ambientales y - a nivel mundial – debe respetarse el derecho de los países más pobres a ser tratados con justicia.

El 27 de junio, la UE firmó Acuerdos de Asociación con Georgia y la República de Moldavia y completó el proceso de firma de un Acuerdo de Asociación con Ucrania. Los tres acuerdos establecieron Áreas de libre comercio con la UE profundas y completas. Los acuerdos con Georgia, Moldavia y Ucrania profundizarán las relaciones políticas y económicas entre la UE y los tres países. Estos acuerdos son elementos importantes en la llamada política europea de vecindad y han sido la principal fuente de fricción con Rusia.

 

Política de vecindad y ampliación

Además de las relaciones de la UE con sus socios del Este (ver arriba) la Política Europea de Vecindad (PEV) también incluye la cooperación con los países Mediterráneos del Sur. (16 países están cubiertos por las relaciones de vecindad europea). A finales de junio, el comisario Füle, responsable de la UE, informó a los representantes de estos países que la UE intenta seguir un enfoque bilateral y más diferenciada. De hecho, la PEV se ha encontrado con grandes dificultades en el pasado y debe ser renovada en el año 2015 a más tardar. Desde la perspectiva de Justicia y Paz deberían avanzarse programas de ayuda generosa y de promoción de los derechos humanos, especialmente el de libertad religiosa.

Montenegro, Serbia y Turquía están negociando su adhesión a la Unión Europea. Islandia suspendió las negociaciones en mayo. La Comisión Europea ha recomendado la apertura de negociaciones con la República de Macedonnia desde 2009, pero no todos los Estados miembros están a favor. En la cumbre de junio 2014 Albania obtuvo el estatuto de país candidato. Moldavia puede solicitar su afiliación a finales de 2015. El futuro de Ucrania y Georgia, que también declaró membresía plena como su objetivo último es menos clara. Dentro de la UE, la ampliación de la zona euro continúa. Durante la cumbre de junio, Lituania fue autorizada para convertirse en el miembro 19 de la unión monetaria en enero de 2015. Todos los movimientos hacia una mayor profundización y ampliación de la Unión Europea están actualmente contrarrestados por la posible salida del Reino Unido. Si bien esto es obviamente un derecho inalienable de todo Estado soberano, la posición Justicia y Paz debe hacer hincapié en la obligación de respetar las disposiciones relativas a la retirada ordinaria de acuerdo con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, en particular mediante la elaboración de un marco para el futuro las relaciones entre la UE y el Reino Unido.

 

Política de Seguridad y Defensa Europea

Aunque es altamente recomendado por el Parlamento Europeo y por los distintos Estados miembros, las conclusiones de la Cumbre Europea en diciembre de 2013 no mencionaron una revisión de la Estrategia Europea de Seguridad, de fecha de 2003 («Europa nunca ha sido tan próspera, tan segura ni tan libre .... »), ni un posible Libro Blanco sobre la seguridad y la política de defensa de la UE. Sin embargo, los jefes de Estado y de Gobierno invitaron a la Alta Representante de la Unión Europea (entonces baronesa Ashton) a evaluar los desafíos que surgen del ambiente mundial y el Consejo Europeo evaluará las materias de Seguridad y Defensa Europea otra vez en junio de 2015. Entre tanto, la Comisión Europea presentada el 24 de junio su plan de acción industrial para el sector de defensa y seguridad europea. El mismo día, el Consejo de Ministros adoptó la primera estrategia de seguridad marítima de la UE con el fin de defender los intereses y valores de la UE frente a las amenazas que van desde el crimen organizado, la proliferación de armas de destrucción masiva y los delitos ambientales. La cosa más importante que hacer es reforzar la cooperación. 23 estados costeros de la UE cuentan con 316 autoridades competentes en materia marítima. No hay un estándar común de comunicación y coexisten ocho sistemas de intercambio de información entre los Estados miembros.

En términos generales, las Comisiones Europeas de Justicia y Paz y su conferencia deberían hacer hincapié en la importancia del diálogo, la mediación y la reconciliación en el desarrollo de una estrategia global para la seguridad y la defensa de Europa. Ellas podrían insistir en el aumento de las capacidades de mediación como las previstas por el Instituto Europeo de la Paz, que fue creado en mayo de 2014 por nueve Estados europeo bajo la iniciativa de Suecia y Finlandia.

Stefan Lunte, Secretario General de Justicia y Paz de Europa

2 de julio de 2014

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